川渝高竹新区

一、基本情况

(一)历史沿革

川渝高竹新区前身为广安川渝合作高滩园区,始建于20136月。自2018年市委建勤书记到广安任职以来,高度重视川渝合作,强力推进新区建设。20191月,高滩园区上升为全市三大合作(与4个首批经济特区合作、广蓉合作、广渝合作)的重点建设园区;20201月获批四川广安川渝合作高滩园区;8月广安、渝北携手启动高竹新区规划建设;12川渝两省市政府正式批准设立新区。经过两年多时间努力,新区实现从“县级园区”到“省级新区”的转变,从广安一个市“单干”到广安市和渝北区“共同干”的转变,从“工业园区”到“产城景融合新区”的转变,其外延和内涵都发生了深刻变化。

高竹新区外景图.jpg

高竹新区外景图

(二)建设背景

从国家层面看,推动成渝地区双城经济圈建设,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大区域发展战略。建设川渝高竹新区是落实中央推动成渝地区双城经济圈建设战略的具体举措。202011月,新区写入党中央、国务院《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》,标志着新区上升为国家战略。从川渝两省市看,2020317日,成渝双城经济圈重庆四川第一次党政联席会议明确川渝毗邻地区一体化高质量发展为突破,探索经济区和行政区适度分离改革415日、710日,重庆市委五届八次全会四川省委十一届七次全会指出:支持广安市与渝北区共建高滩茨竹产城融合新区728日,重庆市人民政府与四川省人民政府联合印发《川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台推进方案》(渝府办发〔202097号),明确支持广安、渝北共建川渝高竹新区。从基础优势看,新区具有四大优势:一是政策叠加共享、择优使用的优势,在推进改革试验中,川渝两省市哪边政策有利,择优选择执行;二是区位突出、交通便捷的优势,规划区域距离重庆江北国际机场38公里、两江新区15公里,境内包茂高速、G210线纵贯南北,正规划建设广涪柳铁路过境通道、重庆至新区轨道交通;三是资源丰富、生态宜居的优势,规划区域地处华蓥山、铜锣山谷地和山区,地形地势平缓,境内有山区森林,水资源充沛,气候条件宜人;四是合作密切、产业基础较好的优势,渝北、广安在生态环境保护、基础设施互联互通和产业协作等方面合作交流密切,引进129户企业主要生产汽车零部件,已初步形成以配套重庆汽车制造为主的装备制造业集群。建设川渝高竹新区,国家有期许、省市有政策、渝广有需求,占天时、得地利、享人和,前景可期、大有可为。

在此背景下,广安市、渝北区按照“成本共摊、利益共享”原则,采取“共同出钱、共同出地、共同出人”方式,携手共建川渝高竹新区。

(三)发展现状

新区规划范围包括重庆市渝北区茨竹镇、大湾镇的部分行政区域和四川省广安市邻水县高滩镇、坛同镇的部分行政区域,总面积262平方公里,其中渝北区124平方公里、广安市138平方公里。目前,已引进入驻企业129户,其中90%为重庆配套,2019年常住人口10.7万人,实现地区生产总值约45亿元。

二、近期工作开展情况

从去年11月底,渝北、广安双方抽调人员到位以来,截止今天已有3个月时间。3个多月来,我们在渝北区委和广安市委的坚强领导下,按照新区开发建设领导小组、指挥部的决策部署,一手抓筹建、一手抓发展,有序推进新区开发建设,各项工作取得了初步成效。

(一)强化“一家亲”,高效率团结协作,凝聚发展合力。按照新区开发建设领导小组第一次会议精神,双方抽调人员到岗到位后,大家认真践行“一家亲、一盘棋、一体化”理念,不论级别、不分你我,以诚相待、团结协作,同住保障房、同吃工作餐、同说高竹话、同干高竹事,迅速投入到新区开发建设中来,真正从“一家亲”变成了“一家人”。大家坚持“起步就是冲刺,开局就是决战”,下定决心、坚定信心,扎根新区、奉献新区,跳过“磨合期”,直接进入“战斗期”,充分展现了“高竹人”的良好形象,锻造了一支“团结一心、素质过硬、能征善战、吃苦耐劳”的干部队伍。

(二)树牢“一盘棋”,高起点谋篇布局,描绘宏伟蓝图。组织领导“一盘棋”。成立由渝北、广安党委主要领导任“双组长”的高竹新区开发建设领导小组、政府主要领导任“双指挥长”的开发建设指挥部,设立新区临时党委和筹备工作委员会(以下简称“筹委会”),下设综合事务中心、财税金融中心等6个职能机构和川渝高竹开发建设有限公司(以下简称“高竹开发公司”),全面负责新区开发建设。规划编制“一盘棋”。坚持“规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳”理念,打破行政区域限制,明确新区“2+N”规划编制体系,聘选国际国内一流规划团队,全力推进新区概念性规划、国土空间规划、控制性详细规划和交通、产业、水利等专项规划。

(三)贯彻“一体化”,高质量夯基固本,增强发展后劲。交通建设一体化。为尽快解决新区到重庆中心城区“近而不快”的痛点问题,筹委会迅速启动重庆南北大道、川渝大道、高竹互通等骨干道路建设,以责任清单固化项目时序、倒排作业周期,加快建设内畅外联的骨干路网。基础配套一体化。快速推动文旅康养项目,谋划启动华蓥山800-1500米康养避暑规划,温泉钻探突破技术性难题,倒碑温泉、茶园温泉最低日出水量达2000立方以上。全力推进培训展示中心、双创中心等项目,建设新区地标性建筑。清水河水库得到中省项目资金支持,获得专项债券资金6000万元。坚持把引进本科院校、建设品牌中学,作为奠基新区未来的标志性工程,在两地党委主要领导的亲自推动下,经过数次对接磋商,重庆工商大学、重庆工业职业技术学院、四川外国语大学附中、重庆八中等院校都向新区抛出了“橄榄枝”。项目招引一体化。狠抓重大产业项目招商,先后与中国中铁、中国铁建、中国交建、清华大学苏州汽车研究院、融创中国、盈田集团、东本摩托等50余家企业对接,达成投资意向40余个。

(四)扛起“一面旗”,高水平改革创新,争当试点示范。在成渝地区双城经济圈中,新区肩负着为全国跨省域一体化发展探索可复制、可推广经验的重大使命,争当推动成渝地区双城经济圈建设的标杆和示范。我们围绕经济区与行政区适度分离改革试验区,组建政策研究组,以土地、财税、经济管理权限为重点,以新区当前发展阶段刚需为核心,梳理形成《关于支持川渝高竹新区改革创新发展的若干政策》。川渝高竹新区已经成为当前成渝地区双城经济圈跨省域一体化发展的第一大“引爆点”,得到了各级领导的高度重视和社会各界的广泛关注,赢得了各级媒体和工商资本的热捧。按照“长周期、大平衡”原则,将新区作为一个片区开发建设整体,采取市场化手段,注册并实体化运行高竹开发公司,以其为市场主体,深入参与规划编制、产业引进、城市基础设施建设,高质高效滚动推进新区开发建设,打造“投融建管运”一体化的新区开发建设综合运营商。

三、下一步工作打算

未来,我们将深入贯彻中央和重庆市委市政府、四川省委关于推动成渝地区双城经济圈建设决策部署,认真落实《川渝高竹新区总体方案》要求,坚持“远近结合,统筹兼顾”理念,采取“1年开局、5年提升、15年成势”三步走策略,加快构建先进制造业集聚区、都市近郊现代农业集中发展区、高品质生活宜居城、生态康养旅游带“两区一城一带”功能布局,努力建设成为全国有代表性的经济区与行政区适度分离改革试验区、成渝地区产城景融合发展示范区和重庆中心城区卫星城。

第一步,立足当前,全力冲刺,筑牢夯实发展根基。年,我们将重点做好8个方面的工作,打基础、立支柱、定架构,全面掀起开发建设热潮。一是抓好规划编制。按照“先定山水后定城”的思路,聘选国际国内一流专业团队,科学编制“2(概念性规划、国土空间总体规划)+N(控制性详细规划、专项规划等)”规划体系,力争9月底前完成国土空间总体规划、控制性详细规划和交通、水利、产业等专项规划,确保全域“一幅图”、建设“一张网”二是抓好基础建设。采取“清单制+责任制+时限制”方式,实行“周调度、月总结、季推进”,定期研究基础类项目重大问题,重点抓好南北大道北延段、川渝大道、高竹互通、省道208等项目建设,力争高竹互通、重庆路一段和LH线年底前建成通车,南北大道北延段完成路基工程,培训展示中心5月底前竣工,双创中心6月初开工建设,全面提升新区承载能力和整体形象。三是抓好项目招引。持续加大招商引资力度,制定川渝高竹新区总部经济、工业、服务业招商引资“黄金政策30条”,组建智能制造、文旅康养等专业招商组,高规格、高频次开展招商推介活动,大力招引产业项目,同步引进教育、医疗卫生、商贸服务、康养旅游等生活配套项目,力争全年招引亿元以上项目20个以上,5亿元以上项目10个以上,10亿元以上项目3个以上。四是抓好政策研究。积极践行探索经济区与行政区适度分离改革重大使命,以土地、财税、经济管理权限为重点,深入研究中省市各类支持新区发展政策,加强向上沟通汇报,力争两省市党委政府共同出台《关于支持川渝高竹新区改革创新发展的若干政策》,推动政策叠加共享、择优使用,加快实现“经济活动一体开展,社会事务分区管理”,在全国形成可复制、可推广的经验五是抓好资金筹集。全力争取国家重大专项资金支持,全面加强与国开行、农发行等政策性银行和各类商业银行对接,争取更多政策性资金、债券资金投入新区基础建设,力争全年获得中省(市)专项资金5亿元以上,争取债券规模10亿元以上。充分发挥高竹开发公司资源整合能力和杠杆放大作用,积极与央企、国企等企业合作设立高竹新区开发建设基金和产业培育引导基金,大力推广PPPEPC+FABO等融资模式,拓宽融资渠道,集聚各类资本,力争全年完成市场融资10亿元以上。六是抓好国企运营。按照“成本共摊、利益共享”和“长周期、大平衡”原则,实体化运行高竹开发公司,建立健全公司内控制度,完善公司法人治理结构,提高企业管理运行水平。以高竹开发公司为市场主体,全面参与新区规划编制、基础设施建设等工作,用好用活新区加油加气、供能供水、传媒广告等优质资源和特许经营权,快速做大有效资产,力争实现资产规模30亿元以上,全力打造“投融建管运”一体化的新区开发建设综合运营商。七是抓好队伍建设。突出“招才引智”,探索建立川渝人才互认机制,拟订川渝高竹新区高端人才招引政策,组建新区专家智库,形成招商引资与招才引智“同频共振”,让人才引得来、留得住、用得好。坚持“走出去”和“引进来”相结合,定期开展干部能力素质培训和赴外考察学习,全力建设高素质专业化干部人才队伍,切实增强干事创业本领。八是抓好党的建设。坚持把党的政治建设摆在首位,全面落实新时代党的建设总要求,构建以临时党委为统揽、七个支部为枢纽、非公企业党组织为支点的1+7+N”党建工作格局,确保党的组织全覆盖,共建川渝合作党建先锋区。始终把纪律规矩挺在最前面,认真落实党风廉政建设责任制,重点抓好工程建设项目招投标、政府和国有企业采购,以及项目推进等制度建设,不触纪律红线,守住法律底线,确保新区干部能干事干成事不出事

第二步,中期提升,强筋壮骨,树立川渝合作标杆。在第一步的基础上,按照“长周期、大平衡”理念,加快推进园区交通、管网改造和供电供水供气等基础配套,完善污水处理等专业配套,科学布局学校、医院、商超、酒店等生活配套,全力推进产业升级,有针对性地引进智能制造、电子信息、新材料等专业企业,做好补链、强链、延链,补齐短板、做强长板、加固底板,通过35年努力,力争到2025年,城市形态初步形成,基础设施内畅外联,现代产业加速集聚,公共服务全面融合,常住人口15万人以上,地区生产总值120亿元以上。

第三步,放眼长远,全面建成,打造产城景融合发展示范。在第二步的基础上,按照“产城互动、城景联动、产城景融合”发展思路,走“以土为本,以地生财,以商招财”道路,合理利用地形地貌,集约节约开发国土资源、生态资源、旅游资源,突出城市智慧管理,向南向北拓展延伸城市区域,山上山下联动发展,全面推进创新型产业、现代农业、文旅康养等,构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、紧凑高效的公园城市发展格局,力争到2035年实现常住人口28万人以上,地区生产总值400亿元以上,新发展理念引领高质量发展在新区充分体现。


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