【他山之石】山东栖霞：党建引领“融进去”，城市治理“活起来”

山东省栖霞市始终把党建引领作为城市基层治理的出发点和落脚点，以“打造有温度城市”为目标定位，不断推动城市基层党建工作创新突破、提质聚力，实现城市治理“现代化”。

始终将党的领导贯穿城市基层治理，以党建引领力提升街道社区组织力，为推进城市社区规范提升和深化管理体制改革提供坚强组织保障。

理顺体制机制。市街两级成立党委书记任召集人的党建引领城市基层治理委员会，对现有各类协调机制进行调整、优化和理顺，逐级建立统一的领导体制机制，下设网格治理、物业服务等若干专委会，每半年召开1次会议研究解决重大问题，构建起统一领导、协同推进的“1+N”工作格局。突出抓好赋权、增能、减负、明责，持续深化街道管理体制改革，强化街道统筹协调功能，对取消街道承担的招商引资、协税护税等任务，落实赋予街道的“五项权利”等进行“回头看”，建立相关职能部门分工负责、属地街道配合联动的推进落实机制，让街道聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主责主业。

注重研究谋划。每月举办“社区书记论坛”，组织街道社区党组织负责人召开“圆桌会议”，围绕社区治理服务、党建品牌建设、疫情防控、安全生产等工作，人人谈感想、个个提意见，总结交流工作、查摆剖析问题、明确后续思路，在思想碰撞中激发灵感、在头脑风暴中解放思想，做到同进步、共提高，目前已累计举办15次，解决制约社区党建提质增效方面问题58个。

突出品牌引领。以全域推进城市社区“红润栖霞·幸福家园”党建品牌建设为抓手，实行城市党建挂图作战，建立周调度、月通报制度，对12个城市社区工作进展情况形成“蓝黄红”评价，一体推进街道、社区、网格、物业等各个层面党建工作，实现以日保周、以周保月、以月保季、以季保年。开展“一街道一项目、一社区一品牌”创建工作，指导2个城市街道、12个城市社区结合实际，分别确定各自抓城市党建突破项目、亮点特色，构筑起“1+2+12”的城市社区党建品牌矩阵，做到“创建一个、影响一批、带动一片”，形成“既有高峰也有高原、既有主峰也有群峰”的创建格局。

持续发挥街道社区党组织引领作用，有效整合辖区各类资源，从相互分离到相融共生，在融合中共赢，在共赢中发展，助力城市基层治理。

用好单位资源。全面推行“双报到”组团式、专业化服务，组织131个机关事业单位党组织、2600多名党员下沉社区，与12个城市社区、220多个居民小区结对共建，通过制定需求清单、资源清单、项目清单“三张清单”，累计确定办实事项目651个、总投资200余万元，推动机关事业单位在职党员“工作在单位、服务在小区、奉献双岗位”，特别在疫情防控期间，2000多名在职党员主动靠在核酸检测一线，提供志愿服务，让群众感受到党建带来的温暖。

汇集社会资源。推进“社区党委引导”“社会组织帮带”“圈子领袖发起”“社工机构指导”4种模式，引培社区“草根”社会组织，引导参与基层治理、提供善治服务，有效解决服务居民“最后一米”问题，目前已培育爱的传递、星光公益、帮把手等3个大型社会组织，旗袍协会、威风锣鼓队等20多个“草根”社会组织，成员数量超过3000人。发挥老干部、老党员“红色光源”作用，实现“老年大学进社区”全覆盖，建设12处“银龄党建工作站”、1处党建引领养老工作综合体，引导100余名老年人担任党建专员、业委会委员、兼职网格员，利用政治优势、经验优势、威望优势，转化为社区治理优势。

统筹网格资源。以网格为治理单元，制定社区工作者定岗网格管理办法、街道综合执法力量常态化进网格巡查指导意见，推动40余名综合执法人员下沉网格，依托网格（小区）党群服务驿站设立综合执法工作站，落实落细“一格五员”制度，实行人员统一管理、资源统一使用、工作统一推进。开展党员干部进网格解难题、网格工作者进网格察民情、党员志愿者队伍进网格暖民心“三进网格”活动，编印社区工作人员走访纪实，累计摸排问题196个，目前已解决143个，让“小网格”解决“大麻烦”。

实施党群服务阵地人气集聚工程，把“以人民为中心”作为社区党建工作出发点和落脚点，聚力打造强有力基层治理服务矩阵。

建强服务阵地。按照“红垒十标”建设标准，全面推进城市社区规范化建设，实现街道及社区党群服务中心全覆盖，统筹利用机关企事业单位闲置房、物业用房等各类资源，建强党群服务驿站、楼栋议事活动点，形成60余处开展党建、治理、服务工作的实体性党群服务驿站；在“网红”朝熙街建设面积600平方米新业态新就业群体党群服务中心，与3处行业党群服务驿站、45处“果都红·奔跑者”加油站互联互通，实现服务全城化、全程化，织密城市治理“感应末梢”。

搭建载体平台。发挥党组织纽带作用，组织2家三甲医院与3处社区卫生服务站结成“红色医联体”，推动医疗资源下沉，让居民在家门口“能看病、看好病”，开展书画、剪纸、吕剧、民俗、摄影、电影“六进社区”行动，满足居民文体活动需求。针对新业态新就业群体，搭建“社区治理‘新’帮手”平台，感召69名从业人员自愿担任“红心兼职网格员”，24名党员自发组建“栖新苹果红”志愿服务队，协助社区党委开展疫情防控、信息摸排、敲门扫楼等工作，成为城市治理中不可或缺的“治理力量”。

优化队伍建设。聚力攻坚社区工作者队伍数量不足、能力不强问题，按照“每万城镇常住人口不少于18人”的配备标准，核定配备总量、制定选聘计划，实现应配尽配。开展社区干部“1+1”选培工程，分别配备1名书记助理、1名党建专员，坚持请进来、走出去，聘任城市党建顾问2人、外出学习取经6次，优化以初任培训、岗位培训、继续教育培训等为主要内容的培训体系，不断提高社区工作者能力水平，解决好不会干的问题，全面提升想事干事精气神，提高治理能力、治理水平、治理效果。

坚持“以群众为中心”，把工作落脚点放到居民最关心的难点、痛点、堵点上，补齐工作短板，推动服务下沉小区、网格、楼栋，提升治理水平。

密织服务网络。深化党建引领城市治理“一张网”建设，推动154个城市网格实现一套网格、全科覆盖，构建“社区党委——网格（小区）党支部——楼栋党小组——党员中心户”四级架构，实现党组织与居民群众零距离。全面推行“党员楼长制”，制定党员楼长“选用管”办法，为每50户左右居民配备1名党员楼长，确定为党员中心户，目前累计配备426名党员楼长，形成了“群众有诉求、楼长有回应”上下贯通格局。

推进服务延伸。建立“四延伸”制度，推动服务时间向上班族延伸，制定延时服务制度规范，目前12个社区已实现弹性服务制度全覆盖，累计为上班族办理服务事项500余件。推动服务流程向一窗受理延伸，制定社区工作者“全岗通”工作手册，将社区各类窗口设置为综合服务窗口，全面实现“一窗受理、集成服务”。推动服务方式向主动上门延伸，落实好社区工作者“定岗网格”制度，常态化下沉网格（小区）开展工作。推动服务手段向信息化延伸，建立社区呼应平台，实现“一网互联”，反映诉求、提报意见、困难求助等均可“一键呼叫”，镇街干部、网格员、爱心商铺、社会组织等做到“一键接单”，打破服务时空限制，让数据多跑路、群众少跑腿。

建强红心物业。成立物业服务企业行业党委，创新推进“社企共建”，25个物业服务企业与12个社区党委签订党建联建协议、认领32个服务项目，老旧小区设施改造、环境绿化美化等民生难题加速破解，赢得一致好评。联合城区8家物业公司组建红心物业联盟，针对无物业小区制定“居民购物50元换55元”“合作社盈利用物业”优惠政策，激发居民购买内力，自觉支持物业工作，打牢物业公司进小区思想基础，“一揽子”解决居民就近买菜难、合作社产品销售难、无物业小区破解难问题，累计破解12个无物业小区，凝聚党建引领城市治理合力。